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陕西省工程咨询中心省级工程咨询服务标准化试点创建工作总结
来源: 标准化办公室 日期: 2016-10-25

  习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出:标准是人类文明进步的成果,标准已成为世界的 “通用语言”,国民经济和社会发展中,标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。世界各国的发展历程表明,工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业,在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用,其发展程度体现了国家的经济社会发展水平。自2014年3月,陕西省工程咨询中心被陕西省质量技术监督局、陕西省发展和改革委员会列入第二批省级服务业标准化试点单位以来,我中心高度重视、周密部署、积极准备,按照省市区各级质监局的指导意见,从建设机构、完善机制、编制标准和培训宣贯等各方面有序推进。目前,中心已完成试点创建要求的各项标准化工作任务,并构建完成了一套科学、协调、实用,涵盖服务通用基础、服务保障和服务提供等内容的工程咨询服务标准体系。

一、基本情况简介

  陕西省工程咨询中心于1986年经陕西省人民政府批准成立,是隶属于陕西省发展和改革委员会的副厅级建制事业单位。中心具有国家发展改革委授予的综合甲级工程咨询资格,是国际咨询工程师联合会(FIDIC)会员、中国工程咨询协会、陕西省工程咨询协会常务理事单位。

  中心的主要业务范围包括:受省发展改革委或业主委托,对项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、项目资金申请报告、节能评估报告书(表)、社会稳定风险评估(分析)报告、相关规划等进行评估、评审或编制等。自成立以来,累计为政府和其他投资业主提供各类咨询服务6000余项,项目投资总额约30000亿元以上,涉及能源、交通、水利、农业、建筑、机械、电子、冶金、化工医药、旅游、轻工、市政公用工程等行业。所完成的咨询服务取得了良好的投资效益和社会效益,赢得了政府部门和其他投资业主的好评。

二、标准化试点工作实施情况

  按照《服务业组织标准化工作指南》(GB/T24421)、《服务业标准化试点实施细则》等文件与规范的要求,中心充分整合人力、信息、专业技术等咨询服务资源,围绕“服务质量、服务流程、服务保障、服务评价与改进”全面推行标准化工作。

(一)健全机构,全面保障试点工作开展

  中心在多方调研、征询意见的基础上,2014年4月,成立了陕西省工程咨询中心服务业标准化工作领导小组,并研究制定了《陕西省工程咨询中心2014年~2017年标准化工作发展规划》;5月,印发了《陕西省工程咨询中心标准化试点实施方案》,专题召开了创建省级工程咨询服务标准化试点工作全体职工动员暨培训会;6月,制定并发布了《标准化管理办法》,确定了标准化工作的组织架构与职责、标准制修订与监督检查、标准化培训、标准体系运行与评价等任务的开展程序与方法。从总体上明确了试点范围、工作目标和任务、阶段进度、保障措施等,标准化试点工作全面展开。

(二)精准编制,建立服务标准体系

  2014年10月,中心成立由领导班子成员、处室负责人和业务骨干参加的标准编制组,集中办公、统一编写。注重标准体系框架研究,强化顶层设计,在省标准化研究院的指导下,确定构建了包涵适用法律法规、通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准四个子体系,共计104项标准的标准体系。形成标准初稿后,先后经过处室讨论12次、集中修改5次、中心审定3次形成内部文本。之后,与标准化专家十余次反复讨论修改,最终形成并发布了《陕西省工程咨询服务标准体系(2016版)》。

(三)宣贯培训,确保标准有效实施

  为保证实施效果,中心多次邀请省标准化研究院有关专家为全体员工开展标准化基础知识、服务业标准化试点要求、标准体系建设及实施运行等专题培训。为及时跟进全省服务业化标准试点工作步伐,中心委派专职人员参加省、市质监局举办的各类标准化工作培训和研讨,并向全中心传达学习心得。为确保全体职工掌握标准内容,向全体员工印发《咨询服务标准化学习手册》。为确保效果,中心坚持趣味性和知识性相结合分年度进行知识测试,员工参与度达98以上%。中心4次召开专题会议布置标准化工作学习任务,各处室累计组织开展标准专题学习会20余次,为加强宣传、营造氛围,在走廊宣传栏和中心网站发布专题宣传图片和消息40余条,实现标准内容和重点工作入脑入心。

(四)加大投入,夯实标准化配套基础

  为了改善服务条件,中心实施了服务业标准化平台能力建设项目并获得西安市发展改革委的备案确认,切实加大对信息、网络和硬件设备的投入力度,累计投入标准化建设资金150余万元。完成了会议信息化、中心内部局域网及外网设施和机房改造,购置更新笔记本电脑及台式电脑50台(套),极大改善了中心的办公信息化条件,为标准化信息收集、整理、更新、分析和综合利用,以及筹建标准化信息库奠定了良好的基础。通过更新配置5套经济评价和财务管理软件、104套标准规范、20套法律法规汇编,为咨询服务标准化水平提升夯实了知识资源基础。

三、标准化试点工作成效

  试点工作创建以来,中心通过狠抓规范管理,将标准化工作向咨询服务的各环节推行,进一步优化服务方式、提升服务质量,有力推动了业务领域拓展、咨询成果创新、服务质量提升,为打造具有区域特色的新型智库提供了有力支撑。

(一)标准引领,服务保障显著改善

  根据工程咨询服务的类别和特点、各项标准之间的内在联系,中心编制发布了规范、协调、有效、实用并体现中心工作特色的《陕西省工程咨询服务标准体系》,合计标准104项,其中适用法律法规20项、服务通用基础标准24项、服务保障标准21项、服务提供标准39项,截止2015年12月1日该标准体系已全部正式发布实施。服务保障标准从办公环境卫生与节能降耗、职业健康安全与应急、设施设备及用品、人力资源、信息、财务、合同等7个方面固化服务的基础支撑,形成从保障目标到保障过程、再到保障效果的全链式标准体系;档案管理办法的实施使中心累积近30年的8000余件文献资料档案实现了标准化归档和管理;财务管理办法结合中心审计整改实际,明确了会计和出纳职责,规范了现金管理、支票管理、发票管理、财务管理、资产管理的内容,强化了监督管理、费用报销和财务印章管理制度,严格落实了会议预决算制度;在省发展改革委确定的中心部门工作职责基础上,发布实施了11项岗位管理标准,通过明确适用范围、任职资格、职责权限、工作要求、检查与考核等5方面内容,使全体干部职工规范了职业行为、提升了责任意识。

(二)咨询创新,业务领域显著拓展

  经济新常态下,随着简政放权、投资体制改革不断深入,传统工程咨询及评估事项大幅减少,“加快业务转型、建设新型智库”成为综合类工程咨询机构的发展方向。中心制定实施了《咨询成果编制规范》、《固定资产投资项目节能评估报告编制规范》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析报告编制规范》、《一般工业项目可行性研究报告编制规范》、《项目申请报告编制规范》、《项目资金申请报告编制规范》、《政府投资项目建议书编制规范》、《总体规划编制规范》8项编制类咨询服务标准,在全面强化传统咨询服务领域标准化的同时,重点强化总体规划、课题研究、企业战略等新业务领域的标准化,赢得了相关部门和委托方的一致认可。两年来,共承担完成省发展改革委外资处、社会处、投资处、高技术处、产业处、区域处、外贷办、能源局等委托的规划及课题研究27项。秉承服务全省改革发展大局的工作宗旨,完成了汉中市、商洛市、杨凌示范区、渭南市临渭区、延安市黄龙县、安康市镇坪县等政府部门委托的各类规划及课题研究52项(其中:总体规划11项、专项规划14项、课题研究27项),受商州区人民政府委托为其编制《商州区“十三五”产业升级项目总体策划方案》,受陕西金融控股集团有限公司委托为其编制陕西省利用亚行贷款能效提升与环境促进项目《实施方案》和《可行性研究报告》,受民东公司和韩城金融办委托分别为其编制陕西民东银行、韩城黄河银行可行性研究报告,并针对市、县级相关政府职能部门在综合管理、产业发展等方面提供专业咨询,极大拓宽了咨询服务新领域。

(三)服务规范,咨询能力显著增强

  通过制定实施《咨询成果评估规范》、《固定资产投资项目节能评审规范》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估规范》、《一般工业项目可行性研究报告评估规范》、《项目申请报告评估规范》、《项目资金申请报告评估规范》6项评估类咨询服务标准,“独立、公正、科学、可靠”的咨询服务原则获得广泛认可。中心开展工程咨询服务的专业、范围严格控制在国家发展改革委授予的工程咨询资质证书限定范围内,有效杜绝了打插边球,标准覆盖率达到95%以上。坚持按标准理事、按标准管人,根据各类项目的性质、专业技术要求、时间进度安排科学指派负责人和工作团队,实现了人员的合理配置和精准使用,有效增强了咨询服务能力,标准实施率达到95%以上。严格落实接受委托—前期准备—踏勘调研—文本编制—专家论证—处室初审—中心审签—成果提交—服务评价—成果归档的标准化咨询服务流程,有效提升了整体竞争实力,咨询成果客户满意度逐年增加至95%以上。近两年来,中心通过规范服务,完成省发展改革委委托的节能报告审查72项、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估并编制评估报告20余项、初步设计审查8项、专项基金项目评审19项、工程研究中心和工程实验室建设项目评审15项,受榆林市发改委委托为当地石化、铁路等重大项目前期提供评估咨询3项。在开展重大固定资产投资项目社会稳定风险评估过程中重点突出真实性和可靠性,在开展项目初步设计审查中重点突出专业性和规范性,在开展项目节能报告审查中重点突出准确性和先进性,在开展国家专项基金项目评审中重点突出政策性和精准性,在开展工程研究中心和工程实验室建设项目评审、企业所得税优惠核查中重点突出客观性和公正性,2014年获省发展改革委年度考核优秀等次,咨询服务核心能力充分彰显。

(四)品牌打造,成果质量显著提升

  通过标准化试点创建,中心成为国内工程咨询行业首次开展服务标准化的单位,《咨询服务规范》、《投诉处理指南》、《服务对象投诉处理办法》、《咨询成果奖励办法》、《咨询成果管理办法》和《服务对象满意度测评办法》的实施,咨询服务的整体数量和品牌形象不断提升。2014年以来,累计完成咨询服务成果近700项,服务收入年均增长16.7%以上;获得陕西省工程咨询协会优秀工程咨询成果奖一等奖1项、二等奖3项、三等奖1项,获省发展和改革委员会优秀研究成果奖2项。标准化开展的社会稳定风险评估工作起点高、成效好,省委政法委副主任邢解放带队来我中心考察调研时给予了充分肯定,中心积极派遣专业人员配合省委政法委、省发展改革委,为省委维稳办、汉中市、宝鸡市、渭南市白水县等有关部门进行“重大固定资产投资项目社会稳定风险评估”培训4场次,由我中心制定实施的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制标准》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析报告编制标准》作为交流材料,参加了中央维稳办召开的重大工程项目社会稳定风险评估工作科学化规范化建设推进会。同时,中心发挥标准化建设优势,积极开展智力扶贫,义务为省发展改革委对口扶贫的镇巴县编制的《镇巴县产业发展分析报告》获省发展改革委优秀研究成果奖二等奖,义务为中心对口扶贫点编制的《镇巴县杨家河镇“十三五”发展规划概要》、《镇巴县杨家河镇贺家山村“十三五”脱贫攻坚规划实施方案》、《镇巴县“飞将山”茶产业综合开发项目可行性研究报告》得到了各级扶贫主管部门的一致好评,2014年中心荣获全省驻村联户扶贫考核优秀等次、1名驻村扶贫干部考核为优秀等次个人。咨询服务成果的社会效益显著增强,行业影响力进一步提升。

四、标准化试点工作经验和体会

  自开展工程咨询服务标准化试点创建以来,中心统筹协调、全面兼顾,科学处理咨询服务与标准编制、业务增长与质量控制、标准修订与体系完善等工作关系,有效推进了中心服务标准化建设,主要取得的标准化试点工作经验和体会如下:

(一)领导重视、全员参与是标准化建设的可靠保障

  中心标准化试点创建中,中心主任担任标准化工作领导小组组长,副主任和总工为副组长,由各处室负责人为组员,每处室设立一个标准化专员,领导班子带头修改、处室负责人综合协调、编制成员规范编写、全体员工积极讨论,以点带面,达到全员参与、各负其责、各司其职。形成了中心领导高度重视、人员职责分工明确的生动局面,切实有效地推进了标准化工作顺利开展。

(二)边制定实施、边修订完善是标准化的坚实基础

  标准化建设是一个循序渐进、逐步深入、逐步完善的过程,不能“一蹴而就”、“一劳永逸”。两年多来,中心结合咨询服务工作实际和标准化培训交流经验,一手抓标准的制定完善,共发现和修改了数千个问题,修改版本达到二十余稿,逐步健全完善了《陕西省工程咨询服务标准体系(2016)》,今后随着实际情况变化还将会持续进行必要的修订和完善;一手抓咨询服务创新,把标准实施贯穿于规划咨询、课题研究、社会稳定风险评估、节能评估等新领域,实现了咨询服务领域的拓展和业务的创新。把标准化当成贯穿于咨询服务工作始终的方法和理念,不断解决不规范、不统一、不合理、不科学的问题是建立完善标准体系的坚实基础。

(三)大力宣贯、严格督导是标准化建设的重要抓手

  标准化体系涉及范围广、涵盖内容多,中心通过集体学习、处室学习和专职人员学习三个层面有效推进了全员标准化理念和内容宣传教育,通过严格实施《陕西省工程咨询中心标准化试点实施方案》、《标准化管理办法》及强化客户满意度调查,有效促进了标准体系的全面实施。只有通过持续、广泛、深入的宣传才能将标准化的各项规范深入人心,只有通过对实施过程、实施效果的督导检查才能促进全体职工形成工作习惯。

  陕西省工程咨询中心咨询服务标准化试点是我国工程咨询行业首个申报地方服务标准化试点的项目,本次试点没有成熟的理论指导和现成经验可供参考,经过两年来的不懈努力与探索,通过中心全体干部职工的辛勤工作和创新,明确了标准化建设的方向和思路,完善了标准体系,取得了一定的成效,有力助推了中心规范服务和创新发展。在下一步工作中,我们将以此次试点验收为契机,一是坚持标准引领,积极应对形势变化,及时修订和制定相关标准,不断完善咨询服务标准体系,全面提升服务能力和水平;二是积极参与国家、地方和行业标准的组织实施和新标准制定,适时推动中心相关标准上升为地方标准;三是积极参加咨询服务行业和地方标准化建设活动,推广中心试点有效经验,努力为全省乃至全国的工程咨询业创新发展做出积极贡献。